粤散办〔2016〕2号
各地级以上市散装水泥管理办公室、佛山市顺德区国土城建和水利局:
根据《广东省促进散装水泥发展和应用规定》(省政府令第156号)及省住房城乡建设厅和省散办相关文件要求, 2015年12月1日至12月18日,我办派出检查组,对珠海、汕头等六市开展了禁止使用袋装水泥、禁止现场搅拌混凝土和砂浆(简称“三禁”)、提高水泥散装率和信息平台备案率等有关工作检查,现将检查情况通报如下:
一、 基本情况
根据各地散装率、信息平台登记备案以及推广使用
预拌砂浆的情况,检查组抽查了珠海、汕头、河源、阳江、清远、揭阳等六市,召开了8次汇报会,检查了11个在建工程项目,3个预拌混凝土生产企业,1个管桩生产企业和2个水泥生产企业,发出行政执法文书3份(见附件)。在检查过程中,检查组及时同各地主管部门沟通交流,肯定当地的“三禁”工作成绩,实事求是地指出存在的问题,分析原因,探索解决问题的思路和举措。
(一)各地领导对散装水泥发展工作普遍重视。各市住建局和市散办对预拌混凝土、预拌砂浆、混凝土预制构件及制品的发展普遍重视,出台了相关政策,分管局领导积极协调、指导散装水泥相关工作。河源市住建局分管领导根据本地的实际情况,提出了加快发展散装水泥的针对性强的具体措施。各市散办也根据上级的要求,采取了相应措施,使本地发展散装水泥工作取得了新成效。
(二)“三禁”工作措施得力。各市均结合本地的实际情况,进行了“三禁”工作检查,部分市与质监站或局相关职能科室联合进行检查。阳江市散办会同有关部门组织联合执法检查,每年进行两次定期检查及数次不定期抽检。汕头市把“三禁”工作检查结合在建筑工程质量大检查专项行动中,加强对混凝土、砂、石等建筑材料质量的检查,促进了散装水泥相关行业健康发展。
(三)预拌砂浆工作逐步推进。各市基本都能按《广东省住房和城乡建设厅关于在我省城市城区开展限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》要求,开始着手推进使用预拌砂浆。清远市出台了《清远市人民政府关于限期禁止在施工现场搅拌砂浆的通告》(清府〔2014〕113号),部署在全市分期分批使用预拌砂浆。汕头市住建局分管领导多次带队深入建筑工地,协调使用预拌砂浆。未到禁现期限的市,也在积极调研学习,着手制定计划逐步推进使用预拌砂浆。
(四)预拌混凝土、预拌砂浆企业登记备案率较高。各市散办通过大力宣传和加强督导,使本地的预拌混凝土、预拌砂浆生产企业基本完成登记备案工作,为加强规范管理进一步夯实了基础。
二、存在问题
(一)已到预拌砂浆禁现期限的珠海、汕头、清远三市,推广使用预拌砂浆效果不明显,使用袋装水泥现场搅拌砂浆的现象仍较为普遍。在受检六市中,珠海、汕头、清远早已达到禁现时间,但珠海市对推广使用预拌砂浆认识不足,工作仍无进展;汕头市进展缓慢,效果不明显;清远市在2015年没有具体的行动和措施。上述三市除个别工地使用预拌砂浆或用散装水泥现场搅拌砂浆外,大多数仍在使用袋装水泥现场搅拌。
(二)有的市登记备案工作没有抓紧抓实。检查中发现,在办理备案过程中,有些企业填报资料时出现错漏,而当地市散办在审核资料发现问题后,没有与企业及时沟通,只是简单地退回了事,以致造成企业未能及时修改资料并重新办理登记备案。如揭阳市晋运混凝土有限公司、珠海市大昌管桩有限公司均是这种情况。
(三)水泥散装率低,提高举措不多。少数市散装率一直在低位徘徊,提高的办法不多。河源市当地水泥企业大多规模小,产品质量不稳定,多数预拌混凝土企业都不愿意使用本地水泥企业生产的散装水泥,本地产散装水泥主要用于本地低等级公路维修,农村建房仍普遍使用袋装水泥。而摆脱这一困境仍需进行产业结构调整及企业转型升级,建设主管部门未能协调相关行业主管部门齐抓共管。
(四)统计工作不实。统计工作是我省散装水泥发展的一项重要的工作,但在检查中发现,阳江市散办统计工作不到位,没有要求生产企业上报,企业存在虚报的现象。阳春海螺水泥有限公司是一家上市公司,管理比较规范,但在检查中发现,阳江及阳春市散办没有及时与该公司沟通,该公司并不知道要向散办上报数据。
三、其他市开展“三禁”及有关工作检查情况
根据其他各市上报材料,本次我办未抽查的市都按省散办要求开展了“三禁”及有关工作检查,广州、深圳市对“三禁”工作非常重视。广州全年开展“三禁”执法检查的工程项目有2303个,发出506份整改通知,对26家施工单位、25家监理单位记入广州市建筑业管理系统进行不良行为公示。深圳市在“三禁”检查中注重对《广东省促进散装水泥发展和应用规定》、《深圳市预拌混凝土和预拌砂浆管理规定》等法规的宣传解读,不断强化监理和施工单位使用散装水泥的责任意识。
佛山、东莞、梅州、肇庆、韶关、惠州等市相继出台文件,推广使用预拌砂浆。广州市运用预拌砂浆实时监控系统,全程监控预拌砂浆的生产、销售和使用。
四、几点要求
(一)紧抓不懈,确保“三禁”及有关工作检查落到实处。“三禁”以及提高水泥散装率和信息平台登记备案率,已成为我省发展散装水泥的常态化、基础性管理工作,各级散办要高度重视,多措并举,强化执法监督,推动工作再上新台阶。
(二)提高认识,加快预拌砂浆推广应用步伐。目前,我省预拌砂浆生产技术已达到较高水平,推广使用已是水到渠成,各地企业对生产预拌砂浆热情高涨,各市散办,尤其是已到预拌砂浆禁现期限的市,要加大工作力度,想方设法加以引导,多学习借鉴广州、深圳等市的成功经验,利用大型工地做试点、举办观摩会等形式,加快预拌砂浆的推广应用步伐。
(三)积极主动,提高登记备案工作水平。散装水泥相关企业的登记备案程序简单易行,不收取任何费用,各级散办要积极主动,做好服务工作,帮助、指导企业及时登记备案。对已登记备案的企业要跟踪落实,发现问题及时解决,提高信息平台的登记备案率。
附件:2015年“三禁”及相关工作检查处罚项目清单
广东省散装水泥管理办公室
2016年1月21日